美国对外关系委员会会长：新冠过后世界更加混乱_凤凰网军事_凤凰网

无论从哪方面看，我们正在经历的都是一场伟大年夜的危急，是以自然而然会觉得它将被证实是今世史上的一个迁移改变点。改过冠肺炎疫情以来的几个月里，关于这场大年夜盛行将会给我们留下如何的天下，阐发人士见地不一。但大年夜多半人觉得，我们即将进入的天下将完全不合于过往的天下。一些人猜测，这场大年夜盛行将塑造一个以中国为首的天下新秩序；另一些人则觉得这将动摇中国引导层。有人说它将遣散举世化；另一些人则盼望它将创始一个举世相助的新期间。还有人觉得，这将加剧夷易近族主义，破坏自由贸易，并导致不合国家政权更迭，或觉得以上这些都邑发生。

《外交事务》4月7日刊文《新冠大年夜盛行将加速历史而非重塑历史》

然则，大年夜盛行之后的天下不太可能与之前的天下有根本性的不合。与其说新冠肺炎将改变天下历史的基础偏向，不如说它将加速天下往这一偏向提高。这次大年夜盛行及疫情应对，揭示且加强了当今地缘政治的基础特性。是以，与其说这场危急是一个迁移改变点，不如说是天下这几十年来运行蹊径上的一其中转站。

现在猜测危急何时停止还为时过早。到底是6个月、12个月照样18个月，将取决于以下身分：人们在多大年夜程度上遵照社交间隔的指示和小我卫生建议；是否可得到快速、准确且支付得起的检测、抗病毒药物和疫苗；以及向小我和企业供给多大年夜的经济支援。

然而，对当前危急过后的天下，我们不会认为陌生。美国引导职位地方的日渐式微、举世相助的步履蹒跚、大年夜国之间的意见反面，以上这些都是新冠肺炎呈现之前国际情况的特性，而这场大年夜盛行给予了它们前所未有的伟大年夜缓冲。它们很可能成为接下来的天下上中更为显明的特征。

后美国天下

当前危急的一个特征是美国引导力的显着缺掉。美国没有调集全天下协力抗衡这种病毒以及它带来的经济影响。美国也没有动员全天下跟随自己的引导办理其海内的问题。其他国家正在尽其所能自保，或向那些已度过感染峰值的国家(如中国)寻求赞助。

然则，假如这场危急过后的天下是一个美国主导职位地方越来越弱的天下——如果有人写本日是“单极天下”，这险些无法想象——这种趋势不是什么新鲜事。至少近十年以来，这一点已经很显着了。

在某种程度上，这是美国闻名印度裔时势评论家法里德·扎卡里亚所说的“其他国家的崛起”(尤其是中国)的结果，它导致美国的相对上风下降，只管美国的绝对经济、军事实力之前是在持续增长。但更紧张的是，这是美国意志动摇的结果，而不是美国能力下降的结果。在奥巴马总统主导下，美国从阿富汗和中东撤军。特朗普总统主要使用经济实力抗衡对头，但他基础上已经停止了美国在叙利亚的存在，且试图在阿富汗采取同样的行动。或许更紧张的是，在处置惩罚重大年夜跨国问题上，他对订盟或保持美国传统的主导职位地方险些没有兴趣。

这种变更的前景构成了特朗普“美国优先”政策诉求的紧张一环。这种旌旗灯号允诺：假如美国削减在外洋的行动，把精力集中在海内问题上，美国将变得更强大年夜、更繁荣。这种不雅点隐含着这样的假设：美国之前在世界上所做所为很多都是挥霍的、没需要的，与海内福利无关。对许多美国人来说，这次大年夜盛行可能会强化这种不雅点。只管大年夜盛行本应凸显的是：美国的福祉确凿受到天下其它地区的影响；他们会说，美国将不得不专注于调剂自身，投入资本满意海内需求而非国外需求，满意夷易近生需求而非武器需求。以上选择是差错的，由于这个国家必要而且能够包袱得起两个方面，但人们很可能照样会为此争辩不休。

与美国的政策选择同样紧张的是美国的榜样气力。早在新冠肺炎肆虐举世之前，美国模式的吸引力就已经急剧下降。因为持续的政治僵局、枪支暴力、激发2008年举世金融危急的管理不善、阿片类药物泛滥等，美国所代表的器械对许多人越来越没有吸引力。联邦政府对大年夜盛行的应对不仅迟缓、短缺连贯性，而且经常没有效果，这将强化一种已经广泛存在的不雅点，即美国已经迷掉了偏向。

无政府主义社会

一场大年夜盛行从一个国家开始传播，并以极大年夜的速率在全天下伸展开来，它被定义为举世寻衅。这也进一步证实，举世化是一种现实，而不是一种选择。这场大年夜盛行蹂躏了开放和封闭的国家、富有和贫穷的国家、东方国家和西方国家。故意义的举世应对却不见踪迹(牛顿定律——每一个感化力都有一个相反且相等的感化力——显然在此时已经掉效)。世卫组织本应是应对当前要挟的核心，但它微乎其微的感化，充分阐清楚明了举世管理的糟糕状态。

只管大年夜盛行让这种现实更为凸显，但潜在趋势早已暗流涌动：无论一个国家多么强大年夜都无法独自成功应对的举世性寻衅，举世性机构也未能跟上这些寻衅的方式。切实着实，举世问题与应对能力之间的差距，在很大年夜程度上说清楚明了当前大年夜盛行的规模。令人难过但弗成避免的事实是，只管我们应用着“国际社会”一词，彷佛它早已存在，但它更多地是一种希望，适用于当今地缘政治的几个方面。这种环境短期内不会改变。

到今朝为止，对大年夜盛行的应对仍在全国层面，以致是地方层面，但不是国际层面的。一旦危急以前，重点将转向国家苏醒。在这种环境下，很丢脸到人们对办理其他问题有多大年夜热心，比如气候变更。尤其是假如气候变更仍旧被（差错地）视为一个远在天边的问题，可以把它弃置转而办理更紧迫的问题。

造成这种消极情绪的一个缘故原由是，中美相助是应对大年夜多半举世性寻衅所必需的，但多年来这两个天下上最强大年夜国家之间的关系不停在恶化。大年夜盛行正在加剧两国之间的摩擦。华盛顿方面，许多人觉得中国政府应该对此认真，觉得中国政府数周以来掩饰笼罩疫情、绝不作为，包括未能迅速封锁疫情爆发的城市武汉，让数千名感染者出城导致病毒进一步传播。中国现在试图把自己描画成应对大年夜盛行的成功典范，并使用这一机会扩大年夜其在世界各地的影响力，这只会加剧美国对其的敌意。与此同时，当前的危急既不会改变中国的不雅点，即美国在亚洲的存在是一个历史性反常征象，也不会削减中国对美国在贸易、人权和台湾等一系列问题上政策的不满。

美共和党众议员吉姆·班克斯在福克斯新闻节目中建议中国为新冠认真并减免美国债务

在大年夜盛行之前，两个经济体“脱钩”的设法主见已经得到了相昔时夜的支持，缘故原由是美国担心自己在许多紧张商品上变得过于依附一个潜在的对手，而且轻易受到中国特工活动和常识产权偷盗的影响。这种脱钩的动力将会由于大年夜盛行而增强，其缘故原由只有一部分是出自人们对中国的担忧。人们抱有刺激海内制造业的希望的同时，将从新关注供应链中断的可能性。举世贸易将部分苏醒，但更多的贸易将由政府而不是市场来治理。

至少在以前5年里，许多蓬勃国家对接管大年夜量移夷易近和难夷易近的抵制显而易见，这一趋势将因大年夜盛行而加剧。这一方面是出于对输入熏染性疾病风险的担忧，另一方面是由于高失业率会使社会对吸收外来人口持审慎立场。只管流落掉所者和难夷易近的人数已经达到历史水平，但因为经济无法再支持他们的人口，他们的人数将继承显明增添，这种否决意见也将随之增添。

这将为很多人带来苦楚，也会为无力承担他们的国家带来更大年夜包袱。几十年来，国家衰弱不停是一个重大年夜的举世问题，但大年夜盛行造成的经济丧掉将导：天下上许多地方的公共和私人债务已经达到了前所未有的水平，而政府为支付医疗用度和支持失业者进行支出的需求，将导致债务飙升。分外是成长中天下将面临它无法满意的伟大年夜抗疫需求，蓬勃国家是否乐意根据海内的需求供给赞助仍有待察看。在印度、巴西、墨西哥以及全部非洲都存在潜在的余震，可能会影响举世经济苏醒。

新冠肺炎在欧洲的传播也凸起了欧洲一体化掉去了势头。欧洲国家在分头对大年夜盛行及其经济影响进行应对。然则，欧洲一体化进程早在这场危急之前就已经掉去了动力——英国脱欧就显着地证清楚明了这一点。大年夜盛行后的天下面临的主要问题是：钟摆将在多大年夜程度上继承从布鲁塞尔转向欧洲列都城城，由于列都城在质疑对本国边陲的节制是否能够减缓病毒的传播。

这场大年夜盛行可能会加剧以前15年来显而易见的夷易近主衰退。人们将呼吁政府在社会中发挥更大年夜的感化，无论是限定人口流动，照样供给经济支援。公夷易近自由将被许多人视为战斗的就义品，在危急中是买不起的奢侈品。与此同时，一旦大年夜盛行不再构成要挟，俄罗斯、朝鲜和伊朗等非自由国家构成的要挟仍将存在；事实上，即便留意力集中在别处时，这些要挟也很可能在增添。

一个加倍纷乱的天下

三年多前，我出版了一本名为《纷乱的天下》的书，描画了一个大年夜国竞争加剧、核扩散、多国走衰、难夷易近潮激增、夷易近族主义昂首、美国在世界上的感化减弱的举世图景。大年夜盛行的结果将改变的不是纷乱的事实，而是纷乱的程度。

抱负环境下，这场危急将带来建立更具生气愿望的国际秩序的新允诺，就像二战的大年夜劫难所带来的格局，匆匆进了近75年的和平、繁荣和夷易近主。这种秩序将加强相助，监测熏染病的爆发并处置惩罚其影响，同时将加强各方意愿，以应对气候变更、拟订收集空间规则、赞助难夷易近、应对核扩散和可怕主义。

但当这场举世劫难停止之后，险些没有来由信托以前会重演。当当代界根本晦气于被塑造。权力分配比以往任何时刻都更为分散，包括国家和非国家行径体。共识基础不存在。新技巧和寻衅已经跨越了与之对抗的集体能力。没有任何国家享有美国在1945年的职位地方。

更紧张的是，因为在阿富汗和伊拉克两场空费时日的战斗以及海内赓续增长的需求，美国倍感疲倦，今朝并不想承担起引导国际角色。纵然奉行传统外交政策的人，比如前副总统拜登，赢得今年11月的总统大年夜选，国会和"民众,"的抵制也将阻拦美国周全回归此前在世界上扮演的扩大角色。无论是中国或任何其它国家，都不具备这样的希望和能力填补美国造成的空缺。

第二次天下大年夜战后，为了应对如饥似渴的共产主义要挟，美国"民众,"开始支持他们的国家在世界上发挥引导感化。美国前国务卿迪安·艾奇逊曾说过一句名言：政府必须提出“比事实更清楚”的论据，才能让美国人夷易近和国会信托遏制苏联的努力。一些阐发人士觉得，本日再提“中国要挟论”同样可以引发"民众,"的支持，但以反华为根基的外交政策很难适该当当代界面临的举世性寻衅。与此同时，呼吁美国人夷易近把办理这些举世问题作为美国外交政策的核心仍将是一项艰难的义务。是以，更值得斟酌的先例可能不是二战之后的时期，而是一战之后的时期——一个美国介入度下降、国际动荡加剧的期间。另外的，正如他们所说，都是历史。

作者哈斯是美国对外关系委员会会长，在疫情中思虑危急的影响。虽然文中对中国仍有些旧调重弹的污蔑，但也在反思：“以反华为根基的外交政策很难适该当当代界面临的举世性寻衅。”同时，作者意识到“美国倍感疲倦，今朝并不想承担起引导国际角色”，但觉得“无论是中国或任何其它国家，都不具备这样的希望和能力填补美国造成的空缺”。本文代表了美国部分重量级外交人士的见地。